Статья 87 НК РФ. Налоговые проверки (действующая редакция)

Понятие налоговой проверки

Контроль ФНС по правильному и своевременному начислению и уплате налогов называется налоговой проверкой. При этом ФНС берет за основу декларации по налогам, предоставленные плательщиками в течение определенного периода (за который проводится проверка). Проверка основывается на Налоговом кодексе и законодательстве РФ.
Налоговая проверка является одним из способов налогового контроля (ст. 82 НК РФ) наряду:

• с получением пояснений;
• проверкой данных учета и отчетности;
• осмотром используемых для извлечения прибыли помещений и территорий;
• другими контрольными процедурами, предусмотренными НК РФ.

Помогает ли налоговый мониториинг избежать налоговых проверок, узнайте из публикаций:

• «Налоговый контроль в РФ: формы, методы и виды»;
• «Возможен ли налоговый мониторинг не по всем, а только по отдельным налогам?».

Существует несколько видов налоговых проверок.

Официально термин «встречная проверка» не применяется с 2007 года, но на практике бухгалтеры используют его и сейчас.

Если у вас есть доступ к КонсультантПлюс, узнайте чем отличается выездная проверка от камеральной. Если доступа нет, получите пробный онлайн-доступ к правовой системе бесплатно.

Права налоговых органов при осуществлении налогового контроля

Формы налогового контроля складываются из установленных НК РФ прав налоговых органов:

• требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов;
• производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;
• вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах;
• осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;
• контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;
• привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;
• вызывать в качестве свидетелей и лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;
• создавать налоговые посты в порядке, установленном НК РФ.

Выездная проверка

При осуществлении данного вида проверки ФНС контролирует, как плательщик выполняет обязательства, отраженные в договорах, а также наличие и соблюдение протоколов, приказов и других внутренних документов. Подвергаются проверке кассовая дисциплина, начисление НДФЛ с зарплаты, учет доходов, расходов и экономическая обоснованность хозяйственных операций, то есть практически вся деятельность плательщика за определенный период.

Основные отличительные признаки выездной налоговой проверки (ст. 89 НК РФ):

• место проведения – территория налогоплательщика или налоговый орган (если проверяемое лицо не может предоставить проверяющим помещение);
• срок проверки – не более 2 мес. (но может продлеваться до 4 мес., а в исключительных случаях – до 6 мес.);
• период проверки – не более 3 лет, предшествующих году вынесения решения о проведении проверки (если иное не предусмотрено НК РФ).

Выездные проверки могут включать в себя несколько подвидов:

Положение о виде контроля — что это?

Положение о виде контроля с 2022 года — это документ, устанавливающий порядок организации и проведения проверок федеральными, региональными и муниципальными контролерами. Составляется такое Положение по новым правилам, введенным Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Закон предусматривает, что органы исполнительной власти обязаны принять такое Положение по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотреть в нем специфику конкретного вида контроля в разрезе присущих ему проверочных мероприятий и действий.

Среди других нововведений Закона № 248-ФЗ, в т. ч. вступивших в действие с 01.07.2021, можно назвать продление моратория на плановые проверки для малого бизнеса, появление дистанционных проверок и новой формы контроля «инспекционный визит».

Положения о видах регионального госконтроля (надзора) и положения о видах муниципального контроля требуется утвердить до 01.01.2022. До этой даты действует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении госконтроля…» от 26.12.2008 № 294 и принятые в соответствии с ним НПА.

Контрольные ведомства вправе формировать планы проведения плановых проверок только после утверждения соответствующего Положения о виде контроля.

Таким образом, как проверят бизнесменов и с какой периодичностью им ждать контролеров из конкретного контрольно-надзорного органа, станет ясно из положений по конкретному виду контроля.

Камеральная проверка

Камеральная проверка осуществляется в отношении правильности начисления и уплаты того или иного налога и отражения этих данных в поданной налогоплательщиком декларации.

Основные отличительные признаки камеральной налоговой проверки:

• место проведения – в стенах ФНС с предоставлением плательщиком копий запрашиваемых инспекторами документов;
• длительность проверки – не более 3 месяцев (декларации по НДС — 2 месяца);
• период проверки – отчетный (налоговый) период по конкретному налогу (по представленным налогоплательщиками налоговым декларациям).

Проводится она инспекторами без специальных согласований с руководителем ФНС. Данный вид налоговой проверки начинается сразу после сдачи декларации по налогу. Основной ее задачей является выявление нестыковок в отчетности, несвоевременности отражения хозопераций и уплаты налогов, неверного заполнения деклараций. При обнаружении нарушений в расчете налогов инспекторами налогоплательщику будут доначислены недостающие суммы, а также выставлены штрафы и пени.

Встречная проверка

Со встречной проверкой сталкивается практически каждый налогоплательщик, хотя в НК РФ отдельно как один из видов налоговых проверок она не обозначена. Скорее ее можно назвать одной из процедур налогового контроля.

Встречная проверка может проводиться (ст. 93.1 НК РФ):

• как элемент выездной или налоговой проверки при их проведении;
• дополнительная мера налогового контроля (вне рамок вышеуказанных налоговых проверок).

Ее цель:

• проверить фактическое существование вашего контрагента по заинтересовавшим налоговиков сделкам;
• проверить реальность отраженных в учете операций;
• сопоставить данные об операциях между вами и контрагентом (по его учету и вашему).

Встречная проверка осуществляется по каким-либо конкретным документам — накладным, счетам-фактурам. При этом производится проверка их идентичности у покупателя и продавца: в бумагах должны отсутствовать расхождения по датам, наименованиям, количеству товара, суммам и т.д. Если же инспекторы найдут несовпадения, это будет означать, что какая-то из сторон сделки скрывает доходы и занижает базу по налогам.

О нюансах встречной проверки рассказали эксперты КонсультантПлюс. Получите пробный доступ к системе и переходите к Готовому решению.

Подробнее см. материал «Особенности проведения встречной налоговой проверки».

Основные виды контроля

Цель налогового контроля – определить, правильно ли организация рассчитала налоги и вовремя ли их уплатила. Чаще всего для этого ФНС прибегает к следующим мерам:

• Камеральная проверка – изучение налоговых деклараций, полученных от предпринимателей. Инспектор проверяет, правильно ли заполнен документ и рассчитан налог. В случае сомнений специалист может запросить дополнительные документы: счета-фактуры, акты, договоры и пр.
• Выездная проверка – проводится в отношении компаний с высоким налоговым риском. Для этого инспекторы приезжают непосредственно в офис, на склад или в торговую точку для проверки первичных документов, осмотра помещений и бесед с сотрудниками.

В рамках выездной проверки полномочия инспекторов расширены. К примеру, они могут:

• вызвать руководителя или сотрудников организации на допрос;
• провести инвентаризацию;
• изъять документы;
• осмотреть помещение;
• назначить экспертизу документов и пр.

Вот о таких дополнительных мерах контроля мы и расскажем подробнее.

Инвентаризация

Проводится на основании п. 13 ст. 89 НК РФ. Налоговики могут проверить все что угодно – основные средства и товарные запасы, нематериальные активы и денежные средства, кредиторскую и дебиторскую задолженности. Во время инвентаризации инспекторы сверяют данные, указанные в документах, с реальным положением дел.

Отказ от инвентаризации или попытка помешать инспекторам влечет за собой штраф: в зависимости от ситуации его размер составляет от 5 до 100 тысяч рублей.

Осмотр

Эта мера контроля регламентируется статьями и НК РФ. Для осмотра инспектор может выбрать любые территории или помещения, которые используются для получения дохода:

• офисы и административные здания;
• производственные цеха и мастерские;
• складские помещения;
• магазины, отделы продаж;
• поля, сельскохозяйственные постройки;
• борт судна (например, промыслового) и пр.

Осмотр проводится при наличии мотивированного постановления ФНС и в присутствии как минимум двух понятых. При проведении осмотра инспекторы имеют право вести фото- и видеосъемку, снимать копии с документов и пр.

Истребование информации, документов

Проводится на основании ст. и 93.1 НК РФ. При наличии сомнений в правильности расчетов или заполнении бумаг, ФНС может запросить у проверяемой компании или ИП дополнительную информацию:

• документы по проведенным сделкам;
• бумаги, подтверждающие расходы или доходы;
• информацию, подтверждающую соблюдение уровня зарплаты;
• сведения об уплате НДФЛ и пр.

Срок представления запрошенных бумаг для ИП и юрлиц – 10 дней.

Выемка предметов или документов

Основанием для проведения мероприятия служит ст. 94 НК РФ. При наличии мотивированного постановления инспекторы могут произвести выемку документов, системных блоков ПК, ноутбуков и других предметов. Все мероприятия проводятся в присутствии ИП или представителей организации, а также понятых.

Перед принудительной выемкой инспектор обязательно предлагает ответственным лицам добровольно передать требуемые предметы или сведения. В случае отказа проверяющие могут даже вскрыть помещение, где хранятся документы. Результаты выемки заносят в протокол.

Экспертиза

В соответствии со ст. 95 НК РФ инспектор при возникновении трудностей или сомнений может привлечь к работе стороннего эксперта. Специалист изучает документы, после чего готовит экспертное заключение: в него могут входить не только результаты расчетов, но и собственные выводы эксперта.

Налогоплательщик имеет право:

• заявить отвод в случае сомнений в компетентности или независимости эксперта;
• предоставить свой список экспертов – в этом случае налоговики могут назначить специалиста из числа указанных лиц;
• давать пояснения и объяснения;
• знакомиться с результатами экспертиз и итоговыми документами.

В качестве экспертов могут выступать и переводчики, к примеру, если речь идет о проверке документации по сделкам экспорта или импорта.

Допрос

Ст. 90 НК РФ позволяет инспекторам вызвать для дачи показаний любое физическое лицо – директора, бухгалтера, сотрудников, в том числе уволенных. Неявка без уважительной причины влечет за собой штраф в размере 1000 рублей, а отказ от дачи показаний – штраф в размере 3000 рублей.

Вызов на допрос оформляется повесткой – в документе обязательно указывается ФИО лица, которого приглашают на беседу. При желании в ФНС можно прийти с юристом или налоговым адвокатом – это право закреплено ст. 49 Конституции РФ.

Для подготовки к допросу желательно заранее собрать основную информацию о количестве сотрудников, имуществе на балансе организации, подготовить сведения о контрагентах и налоговых отчислениях, средней зарплате и пр. Также будет полезным изучить список вопросов, которые инспектор может задать в ходе беседы.

Причины повышенного интереса ФНС в адрес организации

Ранее мы уже подробно рассказывали о налоговых рисках и причинах интереса со стороны налоговых органов. Как правило, инспекторы прибегают к различным мерам налогового контроля, если компания:

• работает с мошенниками, фирмами-однодневками и другими ненадежными контрагентами: кстати, проверить партнеров можно заранее с помощью соответствующего сайта ФНС;
• работает с перекупщиками или цепочкой посредников;
• заключает сделки между взаимозависимыми организациями или лицами;
• использует ИП для обналичивания средств;
• массово переводит сотрудников в число «самозанятых»;
• имеет долги перед бюджетом;
• платит меньше налогов, чем остальные компании в среднем по отрасли: подсчитать этот показатель поможет налоговый калькулятор – он анализирует статистику по отраслям за предыдущие годы;
• несет убытки в течение 2 последних лет;
• не сдает отчетность;
• платит сотрудникам зарплату на уровне МРОТ или близком к нему, либо зарплата заметно ниже, чем в среднем по отрасли;
• работает с бывшими сотрудниками, которые на данный момент являются ИП или руководителями юр. лиц;
• постоянно достигает предельных значений в рамках лимитов по спецрежимам;
• активно занимается производством, торговлей, но при этом не имеет на балансе имущества, ОС.

Нюансы налоговых проверок с учетом требований новой ст. 54.1 НК РФ

С июля 2022 года в НК РФ появилась новая ст. 54.1 «Пределы осуществления прав по исчислению налоговой базы и (или) суммы налога, сбора, страховых взносов».

Подробнее о содержании ст. 54.1 НК РФ узнайте из материала «Презумпция добросовестности налогоплательщика — новая статья в НК РФ».

С учетом норм ст. 54.1 НК РФ налоговики во время налоговых проверок будут с еще большей тщательностью:

• собирать доказательства, свидетельствующие об умышленном уходе налогоплательщика от налогов;
• опровергать реальное выполнение конкретных сделок (собирать и документировать факты, подтверждающие отсутствие реальной возможности поставки товара, подтверждения доставки товара, участия контрагентов в движении товара и т. д.).

Собирать такие доказательства налоговики будут во время камеральных и выездных проверок. Налогоплательщику остается только заранее побеспокоиться о сборе необходимых документов и иных доказательств, свидетельствующих о применении законных схем налоговой оптимизации, должной осмотрительности при выборе контрагентов и т. д.

Получить полное представление о том, как инспекции теперь будут обосновывать свою позицию в спорах с налогоплательщиками с учетом ст. 54.1 НК РФ, и подготовиться к таким спорам вам поможет аналитический обзор, который подготовили эксперты КонсультантПлюс. Получите пробный доступ к системе бесплатно и переходите в материал.

Налоговые проверки в 2021 году

Главный тренд — проверки становятся риск-ориентированными. Проверить все компании невозможно, зато можно отсортировать их по уровню возможных нарушений и сборов в бюджет. Инспекции должны максимально эффективно распоряжаться своим временем, поэтому они не пойдут к ИП с двумя сотрудниками, когда есть «подозреваемые» с миллиардными оборотами и схемами дробления бизнеса.

Для поиска потенциальных объектов проверки пользуются 14 критериями. Мы подробно рассказывали о них в статье. Анализировать данные помогают специальные программы — например, очень известна АСК НДС-2, которая строит цепочки контрагентов и помогает выявлять уход от НДС. Вообще, считается, что налоговая — самый технически продвинутый контролирующий орган.

Проверьте, соответствует ли ваша компания критериям налогового риска. Один из самых важных — налоговая нагрузка. Она не должна быть сильно ниже среднего по отрасли.

Итоги

В НК РФ предусмотрено 2 вида налоговых проверок: выездные и камеральные. Выездная проверка проводится на территории налогоплательщика и не может длиться более 2 мес. (с возможностью продления до 4 или 6 мес.), а камеральная проверка происходит в инспекции, а ее продолжительность – не более 3 месяцев.

Встречная проверка является элементом выездной или камеральной налоговой проверки либо дополнительной мерой налогового контроля.

Источники: Налоговый кодекс РФ

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Истребование документов

В отличие от данной процедуры в ходе выездной проверки список оснований для требования документов в ходе проверки камеральной, поименованный Налоговым кодексом РФ, является закрытым. Остановимся только на некоторых моментах.

Налоговый орган вправе истребовать документы, подтверждающие право на налоговые льготы. В данном случае вопросы возникают только, когда Налоговым кодексом РФ они прямо не поименованы для того или иного налога, например, в части НДС. Поэтому здесь необходимо ориентироваться на данное в Налоговом кодексе РФ определение льгот и на судебную практику: льготы — это операции, которые освобождены от налога только у отдельных категорий налогоплательщиков, но облагаются у других.

В случае возмещения НДС или применения вычетов по акцизам, налоговым органом могут быть затребованы только документы, подтверждающие правомерность применения налоговых вычетов. И ничего более.

Заблуждение: налоговый орган может повторно истребовать одни и те же копии документов.

Копии документов предоставляются единожды. За исключением случая, когда они были утрачены вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Например, если в налоговом органе произошел пожар, который уничтожил ранее представленные вами документы, их необходимо представить повторно. Но лишь при подтверждении налоговой службой их утраты в связи с этим обстоятельством.

Обязательно сохраняйте подтверждения получения копий документов налоговым органом с их описью, чтобы не делать двойную работу.