Разъяснения Роструда: когда работодателя оштрафуют за разделенный отпуск

В деятельности организаций основную роль играют сотрудники, трудовая деятельность которых регулируется трудовым законодательством. Важную роль в работе играет время отдыха, которое необходимо для восполнения сил человека. Поэтому много вопросов возникает по предоставлению отпусков. Иногда работника мотивируют личной незаменимостью и в любой организации имеются лица, которые длительное время не ходят в отпуск. Считается, что это их право, но обязанность работодателя предоставить отпуск урегулирована законодательно, поэтому непредоставление времени отпуска работникам для работодателя чревата административной ответственностью.

Рассмотрим, какие последствия ждут работодателя при непредоставлении отпуска работнику.

Основание для предоставления отпуска

График отпусков, составляемый на каждом предприятии, является основанием для предоставления отпуска сотруднику. Ежегодный отпуск с сохранением средней заработной платы и рабочего места должен составлять в году (по ТК РФ) 28 дней, при этом может быть предоставлен дополнительный отпуск в зависимости от вида деятельности, регулируемый ТК РФ и локальными актами организации.

График отпусков по форме, разработанной Госкомстатом, с 01.01.2013 г. коммерческими организациями может не применяться, но обязательно должен быть и утверждается за 1 месяц до начала года. Организация может принять на локальном уровне свою форму. График отпусков регулирует порядок предоставления времени отдыха работников для той цели, чтобы не было накладок по отпускам. Должны быть отражены все работники и их время выхода в отпуск.

Основными требованиями для выхода в отпуск являются:

• представление заявления на отпуск от работника не позднее, чем за 2 недели
• выплата отпускных сумм за 3 дня до начала отпуска

Как быть если работник не хочет уходить в отпуск

Нередко бывают ситуации, когда сам работник не хочет отдыхать и отказывается уходить в отпуск. Как мы уже выяснили, такое трудолюбие чревато для компании штрафами. Как быть?

Для начала убедитесь, что у вас есть график отпусков и упрямец с ним ознакомлен. График обязателен не только для работодателя, но и для всех сотрудников. И если трудящийся отказывается уходить в отпуск в соответствии с графиком — это нарушение трудовой дисциплины, наказуемое в соответствии с локальным нормативным актом и законодательством РФ (ст. 192 ТК РФ). Работодатель имеет право объявить работнику как минимум замечание.

А вот в каком случае нарушителя можно уволить, читайте в материале «Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение».

Самовольный выход сотрудника в период отпуска на работу должен фиксироваться, чтобы исключить в дальнейшем споры об оплате. Это может делать кадровый сотрудник или бухгалтер. Чтобы пресечь все дискуссии, можно и вовсе дать распоряжение службе безопасности компании или непосредственному руководителю работника не допускать трудящегося к рабочему месту в течение отпускных дней.

ВНИМАНИЕ! Отправить работника в отпуск можно только с его согласия — таковым является факт ознакомления под расписку с графиком отпусков или приказом руководителя о направлении сотрудника в отпуск.

Некоторые работодатели, пытаясь выйти из ситуации, когда работник хочет продолжать трудиться, не нарушая ТК, оформляют отпускной период на выходные дни. То есть ежегодный оплачиваемый отпуск работник делит на несколько частей, одна из них по закону не может быть меньше 14 дней (ст. 125 ТК РФ), а остальные части он берет на выходных.

Например, если сотрудник трудится по 5-дневке, то бухгалтер оформляет ему каждую неделю 2 дня отпуска — в субботу и воскресенье, до тех пор пока трудящийся не использует все положенные дни отпускного отдыха. Таким образом работник и реализует право на отпуск, и будет трудиться в прежнем ритме.

ТК РФ не содержит прямого запрета такой схемы. Однако проверяющие все же могут считать эту практику нарушением закона: выходные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск являются разными видами времени отдыха (ст. 106, 107 ТК РФ). Оформляя отпуск на выходной день, даже по просьбе работника, работодатель уменьшает количество дней отдыха подчиненного, что приводит к фактическому увеличению рабочего времени и ущемлению прав работника (абз. 6, 12 ст. 21 ТК РФ). На это, в частности, обращает внимание Минтруд. Поэтому мы рекомендуем вам практиковать такой способ предоставления отпуска: дать сотруднику отпускные дни на выходных, захватив 2 смежных дня — пятницу и понедельник (при пятидневной рабочей неделе).

Работник может попросить вас заменить отпускной период денежной выплатой. Это тоже запрещено законодательством — компенсация вместо отпуска разрешена только за дни свыше 28 календарных дней ежегодного периода отпускного отдыха. Деньги вместо отпуска работник может получить только при увольнении — в виде компенсации за неиспользованный отпуск (ст. 127 ТК РФ).

Время и сроки отпуска

Работник имеет право на предоставление отпуска по частям, но один из отпусков должен быть не менее 14 дней независимо от длительности отпуска (минимальный отпуск – 28 дней и к нему добавляются дни дополнительного отпуска в соответствии с законодательством).

Но бывают ситуации, когда работник не своевременно написал заявление на отпуск (о чем должен следить отдел кадров), отзыв из отпуска по производственной необходимости, болезнь работника и т.д. В связи с этим работодатель обязан предоставить другие дни для отдыха. Если в течение календарного года не был догулян отпуск, то эти дни должны быть перенесены на следующий год, то есть отпуск следующего года увеличивается. График отпусков на следующий год составляется с учетом этих дней.

Ст. 124 ТК РФ запрещает не предоставлять отпуск подряд 2 года, что говорит о том, что отпуск должен быть у работника. Замена основного отпуска денежной выплатой запрещается, но в соответствии со ст. 126 ТК РФ такой компенсацией можно заменить дополнительный – по заявлению работника (за исключением несовершеннолетних, беременных работников и работающих с вредными (опасными) условиями труда).

В каких случаях можно отложить уход работника в отпуск

Ежегодный отпуск можно продлить (или перенести — по соглашению работодателя и работника) в следующих ситуациях:

• трудящийся заболел;
• трудящийся исполняет гособязанности — если они требуют освобождения от основной работы;
• работодатель забыл уведомить подчиненного за 2 недели о предстоящем начале отдыха;
• работодатель не выплатил отпускные вовремя (за 3 рабочих дня);
• в иных ситуациях, предусмотренных федеральным законодательством и локальными нормативными актами (ст. 136 ТК РФ).

Подробнее о сдвиге отпускных дней в связи с болезнью читайте в публикации «Как оформить перенос отпуска в связи с больничным».

Если уход работника в отпуск негативно повлияет на хозяйственную деятельность организации, то допускается перенос отпускного периода на следующий рабочий год.

Может ли директор не пустить в отпуск по графику из-за производственной необходимости и другие вопросы отпусков — на нашем форуме.

Документально перенос отпускного отдыха по желанию работника оформляется на основании заявления сотрудника и приказа руководителя. Если изменение дат отпуска связано с производственной необходимостью, то у кадровой службы или бухгалтерии обязательно должно быть письменное согласие трудящегося на перенос. Для удобства обеих сторон трудовых отношений и минимизации споров не забудьте в приказе руководителя о переносе отпуска указать новый срок отпускного отдыха работника.

Отпустить сотрудника отдыхать надо не позднее 12 месяцев после окончания рабочего года, за который положен уход в отпуск (ст. 124 ТК РФ). Перенос отпуска — мера исключительная и не должна практиковаться постоянно, за сдвиг отдыха из года в год работодатель может получить штраф.

Ответственность за непредоставление отпуска сотрудникам

Трудовым законодательством запрещается непредоставление отпуска 2 года подряд и оставшегося отпуска за прошлые периоды. Поэтому, независимо от причин, работодатель может привлечен к административной ответственности на основании ст.5.27 ТК РФ.

В связи с тем, что работники накапливают отпуска, а административное наказание может быть применено, рекомендуется накопившиеся отпуска предоставить.

О правонарушении инспекторы труда могут узнать при проверке организации или из жалобы сотрудника.

Зам. директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России Нина Ковязина

Как долго разрешается не отдыхать

Сотрудник вправе работать без отдыха не более двух лет подряд. В противном случае работодателю грозит ответственность за непредоставление отпуска в течение двух лет подряд. Например, если гражданин трудится в течение 4 лет, то работодатель обязан его отпустить отдыхать, выплатить отпускные за этот срок, а при обнаружении нарушения надзорные органы привлекут работодателя к ответственности.

ВАЖНО!

Бывают случаи, когда работник не вернулся с отдыха. В таком случае законом предусмотрено наказание за невыход из отпуска в положенный срок, это нарушение расценивается как прогул. То есть работодатель вправе применить дисциплинарное наказание или даже уволить сотрудника (ст. 81 и 192 ТК РФ). Но, прежде чем прибегать к санкциям, выясните, почему работник не приступил к труду, ситуации бывают разные.

Пример предоставления накопившихся отпусков

При том, что работодатель несет ответственность за предоставление отпусков, некоторые работники не ходят в отпуск. Чтобы избежать ответственности работодателем могут быть применены такие способы:

1. расторжение трудового договора (по взаимному согласованию) – в этом случае при увольнении выплачивается компенсация, а на следующий день опять подписывается трудовой договор
2. предоставляются краткосрочные отпуска с учетом выходных дней – в этой ситуации со временем будут использованы не отгуляные дни отпуска и за отдых в выходные будут начислены отпускные

Когда можно не отпускать на отдых

Трудовой кодекс защищает права работников. Поэтому работодатель может правомерно отказать в отпуске только в редких (даже исключительных) случаях: например, если сотрудник хочет выйти в отпуск не по графику. В этом случае можно отказать.

Если у человека запланирован отдых на август, а он хочет пойти вне очереди в июне, вы можете правомерно не подписывать его заявление.

Также работодатель может не отпускать сотрудника, если он недавно устроился и не проработал шесть месяцев. Исключение — несовершеннолетние и беременные: мы уже говорили, что они могут отдыхать когда вздумается.

Еще одно исключение — если работник планирует выйти в отпуск и написать заявление об увольнении, чтобы не отрабатывать положенные две недели. Если в трудовом договоре или соглашении об увольнении вы запретите такие манипуляции, можете не подписывать заявление на отпуск или не увольнять человека сразу по возвращении из него.

Бывает, что сотрудник собирается отдыхать по установленному графику, а вы не можете допустить этого: кто-то ушел на больничный, кто-то уже улетел на море, и людей не хватает. В этом случае можно перенести отпуск человека, но только с его письменного согласия. Он пишет согласие, вы издаете приказ и изменяете график отпусков. Но так, чтобы отпуска других людей не переносились: изменения можно вносить только в график отдыха людей, которые согласны с ними.

Выплаты работнику отпускных сумм

Отпуск работника связан с выплатами. Расчет выплат производится исходя из среднегодового заработка (без учета выплат социального характера). Необходимо также учесть, что важным условием для выхода работника в отпуск является выплата отпускных за 3 дня до отпуска, и за задержку отпускных на работодателя может быть наложена материальная ответственность, предусмотренная ТК РФ и выражающаяся в компенсации (не облагаемой НДФЛ) за каждый день задержки выплат. И рассчитывается компенсация исходя из 1/150 от ключевой ставки ЦБР, составляющей на сегодняшний день 7,25%, но если локальными актами предусмотрена повышенная выплата, то компенсация сверх установленной законом доли облагается НДФЛ.

За несвоевременную выплату отпускных также предусмотрена административная ответственность, поэтому работодателю нужно рассчитать все выплаты за задержку, если такие имели место, не дожидаясь проверок ГИТ.

Что точно нельзя делать руководителю

Не оформляйте совместительство

Совместительство — это когда человек подрабатывает, и это оформлено в трудовом договоре. Например, программист на ставке подрабатывает еще и тестировщиком. Кажется, все логично: человек уходит в отпуск по основной должности, но может продолжать заниматься совместительством.

На самом деле Статья 286 ТК РФ обязывает предоставлять отпуска одновременно по двум должностям. Нельзя отправить человека отдыхать от основного рода деятельности, но оставить ему какие-то задачи на подработку: это грубое нарушение.

Не компенсируйте весь отпуск деньгами

Отпуск можно компенсировать — вам не придется искать подмену, работник получит больше денег. Но компенсировать весь отпуск деньгами нельзя. Это нарушение, даже если сотрудник сам попросит об этом.

Согласно Статье 126 ТК РФ, человек должен отдыхать минимум 28 дней. А за остальные дни может получить деньги. То есть если отпуск работника во вредных условиях труда составляет 45 дней, 28 дней отдыхает, а за 17 получает деньги.

Запрещайте работать в отпуске

Некоторые работодатели делают так: разрешают работать в отпуске, а когда человек выходит из него, платят премию в размере зарплаты. Вроде бы все логично — премию можно выплатить за прошлые заслуги.

Вообще нет. По сути премия — награда за хорошее выполнение работы, один из способов мотивации сотрудников. А за что вы награждаете, если работник был в отпуске? Наличие премии вызовет вопросы у трудовой инспекции, и она может привлечь вас к административной ответственности.

Закон обязывает работников уходить в отпуск каждый год, хотят они этого или нет. Если сотрудники не желают отдыхать, вы можете найти выход из ситуации: заключить с ними договор ГПХ, уволить, а потом принять на работу, работать с ними как с ИП или самозанятыми. Что выбрать, зависит от условий труда и желания самого работника — обсудите с ним ситуацию и вместе найдите выход, который устроит обоих.

Расчет отпускных сумм и отражение в бухучете

Порядок расчета отпускных регулируется ст. 139 ТК РФ и Положением о средней заработной плате, при этом определяется:

1. сумма выплат работнику за год, предшествующий отпуску
2. число календарных дней для расчета среднедневного заработка
3. среднедневной заработок и сумму отпускных

Важно! Сумма отпускных рассчитана в рамках трудовых отношений и облагается НДФЛ (за вычетом стандартных налоговых вычетов) и страховыми вносами.

При этом работодатель по своему усмотрению может создавать резервный фонд для отпускных сумм или не создавать.

Если имеется фонд отпускных, то отпускные отражаются: Д 96 К 70

Если фонда нет, то: Д 20 (23, 26, 44 и т.д.) К 70

НДФЛ с отпускных: Д 70 К 68

Документы по зарплате

Документы, связанные с зарплатой, также будут крайне интересны инспекторам. Среди прочего, ГИТ посмотрит расчетные и платежные ведомости, попросить справки о различных выплатах, а может попросить и справку о наличии задолженности по зарплате.
Важный момент — индексация зарплаты. Во-первых, она обязательно должна быть согласно закону, во-вторых, ее нельзя путать с salary increase, а в-третьих, первые две процедуры лучше проводить с разницей в несколько дней.

Иначе, инспекторы могут вас заподозрить в том, что вы провели ее с нарушениями. Учитывая это, рекомендуем разработать отдельный локальный нормативный акт (ЛНА), регулирующий индексацию.

Где часто допускают ошибки? Индексация должна проводиться в отношении абсолютно всех сотрудников компании и ее уровень должен быть одинаковым также для всех. Если в ЛНА ее уровень указан в 3% в год, на эти проценты вы и обязаны индексировать доход. А вот периодичность ее проведения нигде не указана, так что в вашем праве выбирать частотность индексации: раз в год или, скажем, раз в 2 года.

Ответы на распространенные вопросы

Вопрос №1: Сотрудница написала заявление на досрочный выход из отпуске по уходу за ребенком до трех лет и со дня выхода – заявление на отпуск, не использованный ранее. Может ли работодатель оформить такой отпуск?

Ответ: Отпуск по уходу за ребенком может быть использован по усмотрению работником (ч. 2 ст. 256 ТК РФ), то есть может в любое время выходить на работу и уходить в отпуск по уходу за ребенком. При выходе из отпуска по уходу за ребенком работодатель по заявлению работницы обязан предоставить очередной отпуск.

Вопрос №2: Должен ли работодатель предоставить сотруднице, работающей неполный рабочий день и находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет?

Ответ: Работник не имеет права находится в двух отпусках одновременно и получать две суммы отпускных. Поэтому, чтобы использовать основной отпуск, необходимо получить заявление на выход из отпуска по уходу за ребенком и заявление на основной отпуск, а после основного отпуска можно снова написать заявление на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. В этом случае пособие по уходу за ребенком не выплачивается, а будут получены только отпускные.

Для чего необходим график отпусков?

График отпусков является одним из важнейших документов в кадровом делопроизводстве, качественно позволяющий регулировать отпускные периоды сотрудников с учётом потребностей и возможностей организации, соблюдая при этом нормы трудового законодательства в части права работников на ежегодный отдых.

График отпусков в обязательном порядке должен быть там, где есть коллектив. Правовая форма в данном случае значения не имеет. Это может быть юридическое лицо (организация), так и физическое лицо (индивидуальный предприниматель).

График отпусков является унифицированной формой № Т-7, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1, но в действительности организация имеет право самостоятельно принимать решение заполнять указанную форму № Т-7 или разработать собственную, адаптированную для конкретной организации, форму документа.

Что грозит работодателю, нарушившему закон

За нарушение законодательства об отпусках работодателю грозит административное наказание. Отдельной статьи в КоАП РФ для этого случая нет, поэтому штрафные санкции накладываются за нарушение трудового законодательства в соответствии со статьей 5.27, частями 1 (при первичном выявлении нарушения) и 2 (при повторном нарушении).

Согласно им, на работодателя налагаются следующие денежные штрафы:

• На ответственное (должностное) лицо в рамках 1000 – 5000 рублей при первичном нарушении, и 10 000 – 20 000 рублей при повторном. В особо злостных случаях при повторном нарушении должностное лицо могут дисквалифицировать на 1-3 года.
• Индивидуальные предприниматели при первом нарушении заплатят 1000 – 5000 рублей и 10 000 – 20 000 рублей при повторном. Дисквалификация к ним применяться не может.
• Предприятие заплатит 30 000 – 50 000 рублей при первом факте нарушения и 50 000 – 70 000 рублей при втором и последующих.

Обратите внимание! Если при проверке выявлены несколько случаев непредоставления отпуска, то проверяющие могут это квалифицировать, как несколько нарушений и выдать предписание по каждому из них. Но существует судебная практика, которая отменяет такие решения и квалифицирует одинаковые нарушения в отношении нескольких работников как одно (в качестве примера можно привести Определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.03.2016 № 4А-305/2015).

Ответственность работодателя за непредоставление отпуска наступает в случае, когда он отказывает работнику в отдыхе в период, указанный в графике отпусков, либо в любой период, если работник относится к категории, которая имеет на это право и в других случаях. Наказание за это определяется статьей 5.27 КоАП РФ.
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Система отпусков

Большие риски, которые надо своевременно устранять, несет система отпусков компании. ГИТ всегда проверяет график отпусков, анализируя, точно соблюдается ли он. Само отсутствие такого графика чревато штрафом в 50 тыс. рублей, но вот непредоставление отпуска грозит таким же штрафом уже за каждый случай (т.е. за каждого работника). Обычно сами сотрудники не ходят или не используют весь отпуск, это и понятно: им выгодно накапливать дни в расчете на последующую компенсацию, да и длинные каникулы многим позволяют достаточно отдохнуть. Но штрафы за это платит компания из своего кармана.
К тому же, появилась и еще более серьезная опасность из-за неиспользованных отпусков. По результатам одной из проверок у нашего клиента, ГИТ предложила новую «трактовку» нарушения. Инспекторы усмотрели в нем признаки ст. 127.2 Уголовного кодекса РФ, а это между прочим «Использование рабского труда». Предписание венчала фраза: «Материалы проверки подлежат направлению в Главное Следственное Управление Следственного Комитета РФ по г. Москве». Возможное наказание за это – вплоть до лишения свободы на срок от 3 до 10 лет.